АДМИНИСТРАЦИЯ НЕЗАМАЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13.11.2017                                        № 100
ст-ца Незамаевская

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

В целях разработки проекта бюджета Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2018 год, в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Основные направления) согласно приложению.
2. Ведущему специалисту администрации Незамаевского сельского поселения Павловского района (Голубович) осуществлять формирование доходов, бюджетных ассигнований местного бюджета на исполнение расходных обязательств Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2018 год, а также распределять предельные объемы бюджетных ассигнований местного бюджета на 2018 год в соответствии с Основными направлениями, организовать составление местного бюджета на 2018 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом настоящих Основных направлений.
3. Обнародовать настоящее постановление в специально установленных местах в соответствии с Порядком опубликования (обнародования) правовых актов и разместить на официальном сайте администрации Незамаевского сельского поселения Павловского района в сети Интернет.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания

Глава Незамаевского сельского 
поселения Павловского района                                     С.А. Левченко
	ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
Незамаевского сельского поселения
Павловского района
от ______ № ____	

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района (далее - поселение) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Основные направления) разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики в 2016 - 2017 годах.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, Основных направлений бюджетной, налоговой политики Краснодарского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, принимаемых для составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров бюджета поселения.
Основные направления бюджетной политики сохраняют преемственность реализуемых мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета поселения; повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ), совершенствование межбюджетных отношений; обеспечение прозрачности (открытости) бюджетного процесса в поселении.
Реализация Основных направлений будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Незамаевского сельского поселения Павловского района, обеспечению ключевых бюджетных приоритетов, поддержанию стабильности местного бюджета, повышению эффективности бюджетной системы на местном уровне.

1. Итоги реализации бюджетной и налоговой политики
Незамаевского сельского поселения Павловского района в 2016 - 2017 годах

Реализация системных мер по наполняемости доходной части бюджета поселения, проведение ответственной бюджетной политики, в том числе в части оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствовании долговой политики поселения стали важными факторами обеспечения бюджетной устойчивости.
К основным итогам реализации налоговой политики можно отнести следующие:
1) оказание социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде предоставления налоговых льгот многодетным семьям и участникам Великой Отечественной войны по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц;
2) проведение работы по оптимизации налоговых льгот, установленных на территории Незамаевского сельского поселения Павловского района. До конца 2017 года запланировано отменить действие неэффективных налоговых льгот (пониженных налоговых ставок) по земельному налогу.
В целях установления экономически обоснованных налоговых ставок по налогу на имущество физических лиц проводится анализ изменения налоговой нагрузки исходя из кадастровой и инвентаризационной стоимости объектов недвижимости;
3) осуществлен переход с 2017 года к налогообложению недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости объектов;
4) продолжается работа по выявлению объектов недвижимости, не вовлеченных в налоговый оборот, а также по актуализации сведений для включения в государственный кадастр недвижимости;
5) принимаются меры по погашению задолженности в бюджет поселения в рамках балансовых комиссий.
В целях урегулирования задолженности по местным налогам (в части признания безнадежной к взысканию задолженности), актуализации налоговой базы принято решение Совета Незамаевского сельского поселения Павловского района от 21 июня 2017 года № 32/119 «Об установлении дополнительных оснований признания безнадежными к взысканию недоимки по местным налогам, задолженности по пеням и штрафам и их списания».
В целях обеспечения сбалансированности бюджета поселения предпринят ряд мер по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета поселения в 2017 году, в том числе:
1) приостановлено финансирование непервоочередных расходов бюджета поселения;
2) реализованы мероприятия по оптимизации, экономии средств, в том числе при закупках в результате конкурсных процедур, расходов на энергопотребление и других материальных затрат, за счет ликвидации муниципальных учреждений, оптимизации их штатных расписаний;
3) сокращены расходы на содержание органов местного самоуправления; 
4) мероприятия всех муниципальных программ Незамаевского сельского поселения Павловского района пересмотрены на предмет целесообразности их реализации с учетом приоритетности обеспечения финансирования наиболее значимых мероприятий;
5) внедрен ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрации Незамаевского сельского поселения Павловского района в отношении подведомственных им заказчиков (с 2015 года).
В целях пополнения доходной части бюджета поселения разработаны и реализуются ежегодные планы мероприятий, направленные на обеспечение сбалансированности местного бюджета и увеличение наполняемости доходной части бюджета Незамаевского сельского поселения Павловского района (на 2017 год утвержден постановлением администрации Незамаевского сельского поселения Павловского района от 22 февраля 2017 года № 21).
Несмотря на непростые экономические условия, проведенная в Незамаевском сельском поселении Павловского района работа, направленная на рост доходной части, оптимизацию расходов бюджета поселения, во многом определила финансовые итоги 2016 года и 9-ти месяцев 2017 года.
По итогам 2016 года доходы бюджета Незамаевского сельского поселения Павловского района с учетом безвозмездных поступлений составили 16101,4 тыс. рублей, тыс. рублей, бюджетное назначение выполнено на 107,0 %, рост поступлений к уровню 2015 года – 112,2 %. Налоговых и неналоговых доходов мобилизовано в бюджет  поселения 9599,7 тыс. рублей, бюджетное назначение выполнено на 112,3 %,  рост поступлений к уровню 2015 года – 119,4 %.
В 2016 году расходы бюджета Незамаевского сельского поселения Павловского района сложились в сумме 14993,8  тыс. рублей, из них 41,0  процентов направлено на обеспечение и развитие отраслей социально-культурной сферы, 20,3 процентов направлено по разделу «Национальная экономика»,  Удельный вес расходов бюджета поселения, осуществляемых в рамках ведомственных целевых  программ, составил 12,3 процента. Бюджет поселения исполнен с профицитом в объеме 2610,9 тыс. рублей
За 9 месяцев 2017 года доходы бюджета Незамаевского сельского поселения Павловского района (с учётом безвозмездных поступлений) составили 8713,8 тыс. рублей, или 59,1 % к годовому бюджетному назначению; при этом налоговые и неналоговые доходы составили 5305,9 тыс. рублей, снижение к аналогичному периоду 2016 года – 95,2  процента. Первостепенное внимание сосредоточено на улучшении администрирования доходов бюджета, на вовлечении задолженности по платежам в бюджет.
Расходы местного бюджета обеспечиваются исходя из действующих расходных обязательств. Социально-культурная сфера по-прежнему остаётся приоритетным направлением расходования средств. Продолжены меры, направленные на улучшение материального положения работников бюджетной сферы.

2. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2018 - 2020 годы

В среднесрочной перспективе сохранится преемственность целей, задач и приоритетов бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района.
Главной целью бюджетной и налоговой политики в Незамаевском сельском поселении Павловского района является обеспечение мер, направленных на устойчивое социально-экономическое развитие Незамаевского сельского поселения Павловского района.
Основными приоритетами бюджетной политики являются обеспечение населения доступными и качественными муниципальными услугами, социальными гарантиями, адресное решение социальных вопросов, создание благоприятных и комфортных условий для проживания.
Основными приоритетами налоговой политики являются создание условий для дальнейшего расширения потенциала сбалансированного развития Незамаевского сельского поселения Павловского района, обеспечения роста доходной части бюджета поселения за счет повышения качества администрирования доходов бюджета и собираемости налогов, эффективного использования муниципального имущества.
Основной задачей бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района в среднесрочной перспективе является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения.
Для реализации этой задачи необходима концентрация усилий на следующих основных направлениях:
обеспечение роста доходной части бюджета поселения;
упорядочение существующих налоговых льгот путем отмены неэффективных льгот (пониженных ставок);
совершенствование системы управления и распоряжения муниципальным имуществом поселения, увеличение доходов от его использования;
повышение качества управления муниципальными финансами, эффективности расходования бюджетных средств;
совершенствование межбюджетных отношений;
проведение взвешенной долговой политики поселения.
В целях обеспечения поступления в бюджет поселения налоговых и неналоговых доходов в запланированных объемах в 2018 - 2020 годах будет продолжена работа по:
обеспечению эффективного взаимодействия с МИФНС России № 3 по Краснодарскому краю, оказанию содействия в совершенствовании информационных ресурсов налоговых органов, иных федеральных ведомств и регистрирующих органов в части актуализации содержащейся в базе данных информации об объектах налогообложения и их правообладателях;
повышению собираемости платежей в бюджет поселения, в том числе с физических лиц;
проведению разъяснительной работы с руководителями организаций, снижающих налоговую базу, имеющих задолженность в бюджет, а также выплачивающих заработную плату работникам ниже среднеотраслевого уровня и с несоблюдением трудового и налогового законодательства;
оптимизации системы налогообложения объектов недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости данных объектов, актуализации результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости;
проведению информационной кампании, направленной на повышение налоговой грамотности населения, привлечение граждан к предоставлению информации о случаях нарушения земельного законодательства и законодательства о государственной регистрации недвижимости, а также побуждение их к своевременному исполнению платежных обязательств;
сокращению задолженности по платежам в бюджет;
повышению эффективности управления муниципальной собственностью, увеличению поступлений доходов в бюджет поселения от ее использования.

2.1. Приоритеты бюджетных расходов

Приоритетами бюджетных расходов на предстоящий период остаются мероприятия ведомственных целевых  программ Незамаевского сельского поселения Павловского района, в том числе направленных на развитие социально-культурной сферы, безусловное выполнение социальных обязательств перед гражданами и непосредственно оказывающих влияние на качество жизни населения.
Одна из основных приоритетных задач государственной политики в среднесрочном периоде - выполнение в 2018 году обязательств, закрепленных в указах Президента Российской Федерации.
При планировании объема расходных обязательств бюджета поселения учитываются:
повышение оплаты труда работников в сфере культуры, в соответствии с указами Президента Российской Федерации и принятыми «дорожными» картами по развитию отраслей социальной сферы с учетом достижения целевых показателей повышения оплаты труда работников бюджетной сферы в 2018 году, в 2019 - 2020 годах сохранение достигнутых в 2018 году соотношений;
индексация с 1 января 2018 года фондов оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие указов Президента Российской Федерации.
В первоочередном порядке бюджетные ресурсы должны быть сконцентрированы:
на полном и своевременном предоставлении пособий, компенсаций, субсидий и других социальных выплат, предусмотренных действующим законодательством;
на реализации мероприятий, обеспечивающих возможность для населения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре;
на реализации мероприятий по повышению качества жилищно-коммунальных услуг.
В области развития жилищно-коммунального хозяйства бюджетная политика в предстоящие годы будет направлена:
на создание условий по повышению энергетической эффективности объектов коммунального хозяйства, развитие негосударственного сектора в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда.
В целях оптимизации и повышения эффективности использования бюджетных средств также необходимы поиск и применение обновлённых подходов и форм поддержки дорожного, коммунального хозяйства, при реализации проектов по модернизации производства, внедрению инноваций, поддержке малого и среднего предпринимательства. При этом должны быть чётко определены приоритеты расходования средств.
При формировании бюджетных проектировок в случае недостаточности средств для финансового обеспечения бюджетных приоритетов должны быть пересмотрены, оптимизированы другие расходы. Требуется отказаться от необязательных расходов, которые не имеют первостепенного значения и не являются социально значимыми.
Принятие новых расходных обязательств должно быть обоснованным и крайне взвешенным. Дополнительно принятые публичные обязательства не должны создавать угрозу устойчивости для бюджета поселения.
Основным инструментом системного решения экономических и социальных вопросов развития Незамаевского сельского поселения Павловского района, как и в предыдущие годы, будут ведомственные целевые программы. Реализация ведомственных целевых  программ поселения будет осуществляться на основе взвешенных и обоснованных оценок их выполнения и соответствующего ресурсного обеспечения.

2.2. Повышение эффективности бюджетных расходов

Учитывая реализацию в предыдущие годы мероприятий, направленных на оптимизацию и повышение эффективности расходов бюджета поселения, в 2018 - 2020 годах данная работа будет продолжена по следующим основным направлениям:
развитие программно-целевых методов управления;
повышение качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
оптимизация расходов на муниципальное управление;
оптимизация расходов на содержание бюджетной сети;
уменьшение объема расходов бюджета поселения за счет увеличения доходов бюджетного учреждения поселения социальной сферы от приносящей доход деятельности;
совершенствование системы мер социальной поддержки населения;
достижение максимального экономического эффекта в ходе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
совершенствование организации кассового исполнения бюджета поселения;
оптимизация расходов на обслуживание муниципального долга поселения;
усиление контроля эффективности использования бюджетных средств, достоверности отчетности о результатах реализации муниципальных программ, выполнения муниципальных заданий; совершенствования нормативного обеспечения внутреннего финансового контроля.

2.3. Основные подходы к формированию межбюджетных отношений

При формировании бюджетной политики в сфере межбюджетных отношений необходимо исходить из обеспечения принятия реалистичного бюджета поселения и повышения качества бюджетного планирования.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений будет сосредоточена на повышении ответственности за использование бюджетных средств.
Будет продолжена работа по контролю за исполнением бюджета поселения, соблюдением нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, а также уровня дефицита бюджета, состоянием кредиторской задолженности.
Особое внимание будет уделяться вопросам соблюдения поселением условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, в целях недопущения применения штрафных санкций за невыполнение поселением условий соглашений о предоставлении субсидий из краевого бюджета, в том числе в части недостижения целевых показателей, в виде возврата части субсидии в краевой бюджет.
Расходы бюджета поселения должны быть ограничены рамками предельных размеров дефицита и муниципального долга, установленных бюджетным законодательством. В этих целях должны быть приняты меры, направленные на увеличение собственной доходной базы, включение в бюджет поселения в первоочередном порядке расходов на финансирование действующих расходных обязательств, сокращение неэффективных расходов, снижение муниципального долга.

2.4. Повышение открытости (прозрачности) бюджетного процесса

Продолжится развитие механизмов обеспечения открытости, прозрачности информации о бюджете.
Будет продолжено проведение публичных слушаний по проекту бюджета поселения и годовому отчету об исполнении бюджета поселения, а также размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Существующие в поселении формы взаимодействия с гражданами планируется использовать и в перспективе.

Ведущий специалист администрации
Незамаевского сельского поселения                              Е.В. Голубович