АДМИНИСТРАЦИЯ НЕЗАМАЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от1 4.11.2019                                         № 105
ст-ца Незамаевская

Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского  района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

В целях разработки проекта бюджета Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2020 год и среднесрочного финансового плана на предстоящий трехлетний период, руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрация Незамаевского сельского поселения Незамаевского района постановляет:
1. Основные направления бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Незамаевского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утвердить (прилагаются).
2. Ведущему специалисту  администрации Незамаевского сельского поселения (Голубович) обеспечить составление проекта бюджета Незамаевского сельского поселения на 2020 год и среднесрочного финансового плана на предстоящий трехлетний период с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Глава Незамаевского сельского 
поселения Павловского района                                     С.А. Левченко 

  
	ПРИЛОЖЕНИЕ

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
Незамаевского сельского поселения
Павловского района
от ________ № ____

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики
Незамаевского сельского поселения Павловского района 
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Незамаевского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов подготовлены на основании положений  Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и плановый период 2020 - 2021 годов Российской Федерации.
Основные направления определяют цели и задачи бюджетной и налоговой политики на очередной бюджетный цикл, содержат описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета на 2020 год, основных подходов к его формированию.
Бюджетная и налоговая политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере.
Ориентиром бюджетной деятельности остается обеспечение стабильности и сбалансированности бюджета сельского поселения в условиях необходимости решения ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации в качестве национальных целей развития страны.

Раздел I
Основные результаты бюджетной и налоговой политики
по итогам 9 месяцев 2019 года

Бюджетная деятельность муниципального образования в истекшем периоде 2019 года осуществлялась в условиях сохранения средних темпов социально-экономического развития, характерных для экономики страны.
Исполнение бюджета Незамаевского сельского поселения за 9 месяцев 2019 года составило:
- доходной части – 18512,9 тыс. рублей или 79,8% от годовых плановых назначений;
- расходной части – 18162,9 тыс. рублей или 70,8 % от годовых плановых назначений.
Объем муниципального долга Незамаевского сельского поселения на 1 сентября 2019 года составил 0,0 тыс. рублей.
Распоряжением администрации Незамаевского сельского поселения утвержден План мероприятий, направленных на сокращение недоимки, увеличение наполняемости доходной части бюджета Незамаевского сельского поселения Незамаевского района в 2019 году.
В отчетном периоде появилась тенденция снижения поступлений в бюджет сельского поселения:
налога на доходы физических лиц в результате падения темпа роста совокупного фонда оплаты труда в муниципальном образовании;
земельного налога организаций в результате оспаривания владельцами кадастровой стоимости земельных участков.
Однако это снижение было нивелировано перевыполнением плановых назначений по единому сельскохозяйственному налогу и акцизам по подакцизным товарам (продукции).
В период с января по сентябрь 2019 года дважды в месяц проводились заседания межведомственной комиссии  по мобилизации доходов в бюджет, на которых было заслушано 215 физических лиц. В результате в консолидированный бюджет поступило 235,4 тыс. рублей.
В июле 2019 года проводилась работа по оценке эффективности предоставленных на территории Незамаевского сельского поселения налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. В целях улучшения положения семьи и детей на территории Незамаевского сельского поселения предоставляются льготы многодетным семьям в виде полного освобождения от уплаты:
земельного налога в отношении одного земельного участка, не используемого для ведения предпринимательской деятельности;
налога на имущество физических лиц в отношении одного объекта налогообложения каждого вида.
Оценка недополученных доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот физическим лицам в 2019 году составила 65,1 тыс. рублей. По итогам проведенной оценки и в связи с предоставлением федеральных налоговых вычетов физическим лицам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, начиная с налогового периода 2018 года, принято решение об отмене местных льгот многодетным семьям.
Федеральным законом от 15 апреля 2019 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую  Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» физическим лицам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, начиная с налогового периода 2018 года предоставляются налоговые вычеты (таблица 1).

Таблица 1
Основание	Налоговый вычет	
1	2	
Земельный налог	
подпункт 10 пункта 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации	Налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к категории физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.	
Налог на имущество физических лиц	
пункт 6.1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации	Налоговая база в отношении объектов налогообложения, указанных в пунктах 3-5 настоящей статьи, находящихся в собственности физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, уменьшается на величину кадастровой стоимости 5 квадратных метров общей площади квартиры, площади части квартиры, комнаты и 7 квадратных метров общей площади жилого дома, части жилого дома в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка.
Налоговый вычет, предусмотренный настоящим пунктом, предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида (квартира, часть квартиры, комната, жилой дом, часть жилого дома), в том числе в случае непредставления в налоговый орган соответствующего заявления, уведомления.	
На постоянной основе ведется работа с плательщиками в целях минимизации сумм невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет Незамаевского сельского поселения, по уточнению сумм невыясненных поступлений на соответствующие администрируемые коды бюджетной классификации Российской Федерации. 
Бюджетная деятельность в сфере расходов в истекшем периоде 2019 года была направлена в первую очередь на обеспечение стабильного функционирования бюджетной сети учреждений, объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры, а также выполнение условий софинансирования краевого бюджета.
Руководствуясь поручениями Президента РФ от 27 февраля 2019 года Пр-294, Правительства РФ от 28 февраля 2019 года №ДМ-П13-1511 сохранено достигнутое соотношение между уровнем оплаты труда работников культуры и уровнем среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Краснодарскому краю.
С 1 января 2019 года движимое имущество исключено из объектов обложения налогом на имущество организаций для создания стимулов для ускоренного внедрения и развития технологий, что сказалось на уменьшении расходов бюджета сельского поселения.
В текущем году в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края"» с учетом софинансирования из местного бюджета выделено 4446,7 тыс. рублей на ремонт улицы  Первомайская  общей протяженностью 0,88 км.

Раздел II
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основной целью бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов является обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с сохранением преемственности задач предыдущих периодов, актуализированных с учетом сложившейся экономической ситуации, и изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в среднесрочном периоде необходимо будет решить следующие основные задачи.
1. Выстраивание системы взаимоувязанных документов стратегического планирования.
Документы стратегического планирования (стратегия социально-экономического развития, план мероприятий по ее реализации, прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период, муниципальные программы) зададут актуальные приоритеты социально-экономического развития сельского поселения, ключевые показатели деятельности и способы их достижения с учетом имеющихся ресурсных возможностей и ограничений.
Выстраивание системы взаимоувязанных документов стратегического планирования Незамаевского сельского поселения, согласованных со стратегическими приоритетами Российской Федерации и Краснодарского края, позволит более эффективно распоряжаться ресурсами, повысить уровень достигаемых результатов и обеспечить достойное качество жизни в Незамаевском сельском поселении.
2. Совершенствование практики программно-целевого планирования.
Программно-целевое планирование позволит обеспечить взаимосвязь направлений расходов бюджета с конкретными программными мероприятиями и целевыми показателями, а также предоставит возможность оценки достижения целей, задач и запланированных результатов реализации муниципальных программ Незамаевского сельского поселения.
3. Повышение эффективности межбюджетных отношений.
Деятельность органов местного самоуправления сельского поселения должна быть направлена на работу по привлечению в бюджет дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального и краевого бюджетов. Основой для повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов является стабильность и своевременность их получения.
4. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации государственной политики.
Безусловным приоритетом будет являться исполнение действующих расходных обязательств. Предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности и обеспеченности доходными источниками.
5. Повышение качества и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг.
В целях повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг продолжится:
- обеспечение предоставления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг;
- оптимизацию порядка предоставления муниципальных услуг на основе результатов оценки получателями услуг их качества и доступности в ходе мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;
- расширение практики предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- увеличение доли муниципальных услуг, оказанных в электронной форме.
В рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, следует обеспечить размещение в полном объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru).
6. Прозрачность и открытость бюджетного процесса.
С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо продолжить практику размещения на официальном сайте администрации Незамаевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нормативного правового акта о бюджете, отчетов об исполнении бюджета. Информирование населения о бюджетировании в доступной для восприятия форме, в совокупности с мероприятиями в сфере повышения бюджетной грамотности, будет способствовать повышению уровня открытости сведений о бюджете.
7. Проведение взвешенной долговой политики.
Долговая политика должна быть нацелена на повышение кредитоспособности бюджета, сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизацию рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга, диверсификацию структуры долга и оптимизацию расходов на его обслуживание, повышение прозрачности долговой политики, обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями местного бюджета в привлечении заемных средств.
8. Обеспечение муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля по реализации целевого и результативного использования бюджетных средств.
При организации финансового контроля акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование. Контрольная деятельность всех органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, должна быть нацелена на снижение доли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины. Повышение эффективности муниципального финансового контроля станет еще одним направлением работы по увеличению результативности использования бюджетных средств и сокращению неэффективных расходов.

Раздел III
Налоговая политика

Федеральным законом от 15 апреля 2019 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую  Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую  Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» отменена обязанность юридических лиц по предоставлению налоговых деклараций по земельному налогу, начиная с налогового периода 2020 года.
Налоговые органы, аналогично администрированию имущественных налогов физических лиц, будут самостоятельно информировать налогоплательщиков - юридических лиц об исчисленных суммах налога за прошедший период.
Налоговая политика Незамаевского сельского поселения в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов будет направлена на повышение доходной части местного бюджета по налоговым и неналоговым доходам за счет следующих мероприятий:
1) укрепление налоговой базы, путем продолжения работы по формированию земельных участков под объектами муниципальной собственности;
2) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под жилой застройкой, а также жилых объектов в связи с завершением строительства;
3) продолжение работы по уточнению отсутствующих (недостоверных) сведений о земельных участках, объектах недвижимости и их правообладателях;
4) оказание содействия в проведении мероприятий по совершенствованию налогообложения имущества физических лиц в целях перехода к налогообложению исходя из кадастровой стоимости имущества, как наиболее приближенной к рыночной стоимости этого имущества;
5) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, оказание информационной поддержки начинающим предпринимателям;
6) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
7) проведение муниципального земельного контроля с целью выявления земельных участков, поставленных на учет, за соблюдением сроков и видов использования земельных участков;
8) увеличение доходов от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, путем расширения видов, объемов и качества оказываемых платных услуг населению;
9) проведение информационной и разъяснительной работы среди налогоплательщиков муниципального образования, направленной на повышение собираемости налогов, снижение недоимки по местным налогам в местный бюджет;
10) осуществлению мониторинга платежей в местный бюджет в разрезе доходных источников;
11) проведению комплекса мероприятий, направленных на снижение недоимки по платежам в бюджет;
12) проведение мероприятий по повышению налоговой грамотности населения.

Раздел IV
Бюджетная политика

В период 2020-2022 годов бюджетная политика будет концентрироваться на следующих направлениях.
1. Формирование целостной системы документов стратегического планирования Незамаевского сельского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
В 2020 году необходимо будет утвердить стратегию социально-экономического развития Незамаевского сельского поселения на период до 2030 года, в первом полугодии 2021 года - план мероприятий по ее реализации. Этот документ формируется на основе комплекса мероприятий по реализации целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития Незамаевского сельского поселения, приоритетных для каждого этапа реализации стратегии.
2. Пересмотр перечня, сроков реализации и объемов финансирования мероприятий муниципальных программ Незамаевского сельского поселения с целью финансирования наиболее приоритетных направлений.
В 2019 году заканчивается срок действия большинства муниципальных программ Незамаевского сельского поселения, в связи с чем необходимо принять своевременные меры по разработке и утверждению муниципальных программ на очередной пятилетний период 2020-2024 годов.
Для обеспечения достижения национальных целей и стратегических задач развития, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 204, необходимо обеспечить включение в муниципальные программы Незамаевского сельского поселения мероприятий, предусмотренных федеральными (национальными) проектами.
3. Обеспечение достижения целевых показателей установленных при получении межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края и федерального бюджета.
4. Мониторинг изменений законодательства о закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения.
Законодательным собранием Краснодарского края 16 июля 2019 года в первом чтении принят проект Закона Краснодарского края «О внесении изменения в статью 2 Закона Краснодарского края «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений». В соответствии с которым с 1 января 2020 года из вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, исключены полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (водоотведения) населения.
Вместе с тем, при решении данного вопроса возникли сложности, связанные с отсутствием механизма передачи полномочий, передачей имущественного комплекса, финансированием полномочий. По результатам анализа ситуации сформирован ряд предложений к рассмотрению законопроекта во втором чтении. Теперь предполагается, что законопроект вступит в силу с 1 января 2021 года. К этому времени имеющиеся проблемы будут устранены.
5. Осуществление первоочередного финансирования расходов социальной направленности, включая предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, выполнение задач поставленных в «майских» Указах Президента Российской Федерации.
6. Избирательность расходов капитального характера и инвестиционных расходов.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов распределение средств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на ближайшие три года планируется осуществлять, концентрируя средства на завершении объектов капитального строительства, включенных в состав действующего бюджета и обеспечении ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Решение о строительстве новых объектов планируется принимать только при условии включения в государственные программы Краснодарского края и Российской Федерации, и при обеспечении софинансирования из федерального и (или) краевого бюджетов, установления обоснованной необходимости создания нового объекта, просчета реальной потребности в его мощности.

Раздел V
Политика в сфере финансового контроля

Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.
В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено на организацию внутриведомственного контроля, усиление ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения требований Законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В сфере муниципального финансового контроля работа должна быть направлена на следующее:
- совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями бюджетного законодательства;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, поступлением в бюджет средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета сельского поселения, в целях определения результативности использования бюджетных средств, для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- обеспечение контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ сельского поселения;
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Глава Незамаевского сельского 
поселения Павловского района                                     С.А. Левченко