АДМИНИСТРАЦИЯ НЕЗАМАЕВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПАВЛОВСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от____________                                       №_____
ст-ца Незамаевская

Об утверждении основных направлений 
бюджетной и налоговой политики Незамаевского
 сельского поселения Павловского района на 2021 год 
и на плановый период 2022 и 2023 годов

        В целях разработки проекта бюджета Незамаевского  сельского поселения Павловского района на 2021 год и среднесрочного финансового плана на предстоящий трехлетний период, руководствуясь статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п о с т а н о в л я ю:
        1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Незамаевского района на 2021 год и на плановый период  2022 и  2023 годов (приложение).
        2. Ведущему специалисту администрации Незамаевского сельского поселения Павловского района (Е.В. Голубович) обеспечить составление проекта бюджета Незамаевского сельского поселения на 2021 год и среднесрочного финансового плана на предстоящий трехлетний период с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
       3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
       4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Глава Незамаевского сельского 
поселения Павловского  района                                  С.А. Левченко

	ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению администрации Незамаевского сельского поселения
Павловского района
от___________ №____	

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной и налоговой политики Незамаевского 
сельского поселения Павловского района на 2020 год 
и на плановый период 2021 и 2022 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Павловского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов подготовлены на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
Основные направления определяют цели и задачи бюджетной и налоговой политики на очередной бюджетный цикл, содержат описание условий, принимаемых для составления проекта бюджета на 2021 год, основных подходов к его формированию.
Бюджетная и налоговая политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере.
Ориентиром бюджетной деятельности остается обеспечение стабильности и сбалансированности бюджета сельского поселения в условиях необходимости решения ключевых задач, поставленных Президентом Российской Федерации в качестве национальных целей развития страны.

Раздел I. Основные результаты бюджетной и налоговой политики
по итогам 9 месяцев 2020 года

Бюджетная деятельность муниципального образования в истекшем периоде 2020 года осуществлялась в условиях сохранения средних темпов социально-экономического развития, характерных для экономики страны.
Исполнение бюджета Незамаевского сельского поселения за 9 месяцев 2020 года составило:
- доходной части – 17638,9 тыс. рублей или 66,7 % от годовых плановых назначений;
- расходной части – 19795,1 тыс. рублей или 63,3 % от годовых плановых назначений.
Муниципальный долг Незамаевского сельского поселения на 1 сентября 2020 года отсутствует.
В отчетном периоде появилась тенденция снижения поступлений в бюджет сельского поселения.
Неисполнение сложилось по основным доходным источникам: акцизов по подакцизным товарам (продукции), ЕСХН, НДФЛ, налогу на имущество физических лиц, земельному налогу.
В анализируемом периоде указанные доходы поступают с отрицательной динамикой по отношению к аналогичному периоду прошлого года:
- акцизы по подакцизным товарам (продукции) - 92,5%;
- НДФЛ  – 83,3%;
- ЕСХН- 68,9 %;
- налог на имущество  физических лиц- 86,9 %;
- земельный налог- 69,9 %.
Распоряжением администрации Незамаевского сельского поселения от 16 мая 2020 года  № 41-р утвержден План мероприятий, направленных на сокращение недоимки, увеличение наполняемости доходной части бюджета Незамаевского сельского поселения Незамаевского района в 2020 году.
На постоянной основе строится работа по снижению недоимки. В период с января по сентябрь 2020 года регулярно проводились заседания межведомственной комиссии по мобилизации доходов в бюджет, на которых было заслушано 228 должников. В результате в консолидированный бюджет поступило 952,0 тыс. рублей.
В июле 2020 года проводилась работа по оценке эффективности предоставленных на территории Незамаевского сельского поселения налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.
Льготы по земельному налогу установлены  участникам и ветеранам Великой Отечественной войны (на земли, занятые личным подсобным хозяйством и индивидуальным жилищным строительством), многодетные семьи, отнесенные к этой категории семей согласно закону Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной  поддержке  многодетных семей в Краснодарском крае»; муниципальным бюджетным  учреждениям, финансируемым  за   счет средств  бюджета сельского поселения и бюджета муниципального района. 
В целях улучшения положения семьи и детей на территории Незамаевского сельского поселения предоставляются льготы многодетным семьям в виде полного освобождения от уплаты налога на имущество физических лиц в отношении одного объекта налогообложения каждого вида.
Оценка недополученных доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот физическим лицам в 2020 году составила 79,0 тыс. рублей. По итогам проведенной оценки и в связи с предоставлением федеральных налоговых вычетов физическим лицам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, начиная с налогового периода 2018 года, принято решение об отмене местных льгот многодетным семьям.
Федеральным законом от 15 апреля 2019 года     №  63-ФЗ «О внесении 

изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»  физическим лицам, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, начиная с налогового периода 2018 года предоставляются налоговые вычеты (таблица 1).

Таблица 1
Основание	Налоговый вычет	
1	2	
Земельный налог	
подпункт 10 пункта 5 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации	Налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к категории физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.	
Налог на имущество физических лиц	
пункт 6.1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации	Налоговая база в отношении объектов налогообложения, указанных в пунктах 3-5 настоящей статьи, находящихся в собственности физических лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, уменьшается на величину кадастровой стоимости 5 квадратных метров общей площади квартиры, площади части квартиры, комнаты и 7 квадратных метров общей площади жилого дома, части жилого дома в расчете на каждого несовершеннолетнего ребенка.
Налоговый вычет, предусмотренный настоящим пунктом, предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида (квартира, часть квартиры, комната, жилой дом, часть жилого дома), в том числе в случае непредставления в налоговый орган соответствующего заявления, уведомления.	
На постоянной основе ведется работа с плательщиками в целях минимизации сумм невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет Незамаевского сельского поселения, по уточнению сумм невыясненных поступлений на соответствующие администрируемые коды бюджетной классификации Российской Федерации. По данным бюджетной отчетности по состоянию на 01.09.2020 невыясненные поступления отсутствуют.
Обеспечено полноценное информационное взаимодействие с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) и размещение сведений о начисленных платежах на постоянной основе в системе  документов. Администрацией Незамаевского сельского поселения достигнут показатель 100% в рейтинге взаимодействия администраторов начислений Краснодарского края с ГИС ГМП.
Бюджетная деятельность в сфере расходов в истекшем периоде 2020 года была направлена в первую очередь на обеспечение стабильного функционирования бюджетной сети учреждений, объектов коммунальной инфраструктуры, а также выполнение условий софинансирования краевого бюджета.
В текущем году в рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края» с учетом софинансирования из местного бюджета выделено:
- 4127,8 тыс. рублей на ремонт ул. Пролетарской от  ул. Комсомольской   дома № 154 в станице Незамаевская общей протяженностью 1,437 км.

Раздел II
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Основной целью бюджетной и налоговой политики Незамаевского сельского поселения Незамаевского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов является обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета с сохранением преемственности задач предыдущих периодов, актуализированных с учетом сложившейся экономической ситуации, и изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в среднесрочном периоде необходимо будет решить следующие основные задачи.
1. Совершенствование практики программно-целевого планирования.
Программно-целевое планирование позволит обеспечить взаимосвязь направлений расходов бюджета с конкретными программными мероприятиями и целевыми показателями, а также предоставит возможность оценки достижения целей, задач и запланированных результатов реализации муниципальных программ Незамаевского сельского поселения.
2. Повышение эффективности межбюджетных отношений.
Деятельность органов местного самоуправления сельского поселения должна быть направлена на работу по привлечению в бюджет дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального и краевого бюджетов. Основой для повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов является стабильность и своевременность их получения.
3. Обеспечение расходных обязательств источниками финансирования как необходимое условие реализации государственной политики.
Безусловным приоритетом будет являться исполнение действующих расходных обязательств. Предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности и обеспеченности доходными источниками.
4. Повышение качества и эффективности предоставляемых населению муниципальных услуг.
В целях повышения доступности и качества предоставления муниципальных услуг продолжится:
- обеспечение предоставления муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами предоставления муниципальных услуг;
- оптимизацию порядка предоставления муниципальных услуг на основе результатов оценки получателями услуг их качества и доступности в ходе мониторинга качества и доступности муниципальных услуг;
- расширение практики предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна», в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- увеличение доли муниципальных услуг, оказанных в электронной форме.
В рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, следует обеспечить размещение в полном объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru).
5. Прозрачность и открытость бюджетного процесса.
С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо продолжить практику размещения на официальном сайте администрации Незамаевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» нормативного правового акта о бюджете, отчетов об исполнении бюджета, в том числе в доступной для населения форме «Бюджет для граждан». Информирование населения о бюджетировании в доступной для восприятия форме, в совокупности с мероприятиями в сфере повышения бюджетной грамотности, будет способствовать повышению уровня открытости сведений о бюджете.
6. Проведение взвешенной долговой политики.
Долговая политика должна быть нацелена на повышение кредитоспособности бюджета, сохранение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизацию рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга, диверсификацию структуры долга и оптимизацию расходов на его обслуживание, повышение прозрачности долговой политики, обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями местного бюджета в привлечении заемных средств.
7. Обеспечение муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля по реализации целевого и результативного использования бюджетных средств.
При организации финансового контроля акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование. Контрольная деятельность всех органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя, должна быть нацелена на снижение доли неэффективных расходов и повышение уровня финансовой дисциплины. Повышение эффективности муниципального финансового контроля станет еще одним направлением работы по увеличению результативности использования бюджетных средств и сокращению неэффективных расходов.

Раздел III
Налоговая политика

Налоговая политика Незамаевского сельского поселения в 2021 году и в плановом периоде 2022 и 2023 годов будет направлена на повышение доходной части местного бюджета по налоговым и неналоговым доходам за счет следующих мероприятий:
1) укрепление налоговой базы, путем продолжения работы по формированию земельных участков под объектами муниципальной собственности;
2) проведение разъяснительной и агитационной работы о необходимости оформления в собственность земельных участков под жилой застройкой, а также жилых объектов в связи с завершением строительства;
3) продолжение работы по уточнению отсутствующих (недостоверных) сведений о земельных участках, объектах недвижимости и их правообладателях;
4) оказание содействия в проведении мероприятий по совершенствованию налогообложения имущества физических лиц в целях перехода к налогообложению исходя из кадастровой стоимости имущества, как наиболее приближенной к рыночной стоимости этого имущества;
5) создание условий для развития среднего и малого предпринимательства, оказание информационной поддержки начинающим предпринимателям;
6) развитие межведомственного взаимодействия по легализации заработной платы, обеспечению полноты учета имущества и земельных участков, оформленных в собственность;
7) осуществление систематической работы по инвентаризации и оптимизации имущества муниципальной собственности, вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков.
8) увеличение доходов от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, путем расширения видов, объемов и качества оказываемых платных услуг населению;
9) проведение информационной и разъяснительной работы среди налогоплательщиков муниципального образования, направленной на повышение собираемости налогов, снижение недоимки по местным налогам в местный бюджет;
10) осуществлению мониторинга платежей в местный бюджет в разрезе доходных источников;
11) проведению комплекса мероприятий, направленных на снижение недоимки по платежам в бюджет;
12) проведение мероприятий по повышению налоговой грамотности населения.

Раздел IV
Бюджетная политика

В период 2021-2023 годов бюджетная политика будет концентрироваться на следующих направлениях.
1. Повышения эффективности бюджетных расходов, формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов;
Основная задача бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.
Долгосрочное планирование может стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.
2. Пересмотр перечня, сроков реализации и объемов финансирования мероприятий муниципальных программ Незамаевского сельского поселения с целью финансирования наиболее приоритетных направлений.
Совершенствование инструментов программно-целевого планирования и управления с учетом приоритетов социально-экономического развития поселения и реальных финансовых возможностей бюджета Незамаевского сельского поселения, развития механизма проектного управления, дальнейшего совершенствования системы оценки эффективности реализации муниципальных программ;
Для обеспечения достижения национальных целей и стратегических задач развития, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации № 204, необходимо обеспечить включение в муниципальные программы Незамаевского сельского поселения мероприятий, предусмотренных федеральными (национальными) проектами.
3. Обеспечение достижения целевых показателей установленных при получении межбюджетных трансфертов из бюджета Краснодарского края и федерального бюджета.
4. Мониторинг изменений законодательства о закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения.
Законодательным собранием Краснодарского края 16 июля 2019 г. в первом чтении принят проект Закона Краснодарского края «О внесении изменения в статью 2 Закона Краснодарского края «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений»,  в соответствии с которым с 1 января 2020 года из вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, исключены полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (водоотведения) населения.
Вместе с тем, при решении данного вопроса возникли сложности, связанные с отсутствием механизма передачи полномочий, передачей имущественного комплекса, финансированием полномочий. В результате был принят закон Краснодарского края от 9 декабря 2019 г. № 4174-КЗ, которым внесены изменения в статью 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», где исключены полномочия по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения (водоотведения) населения. Закон вступит в силу с 1 января 2021 года.
Осуществление первоочередного финансирования расходов социальной направленности, включая предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, выполнение задач поставленных в «майских» Указах Президента Российской Федерации.
5. Избирательность расходов капитального характера и инвестиционных расходов.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов распределение средств на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на ближайшие три года планируется осуществлять, концентрируя средства на завершении объектов капитального строительства, включенных в состав действующего бюджета и обеспечении ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.
Решение о строительстве новых объектов планируется принимать только при условии включения в государственные программы Краснодарского края и Российской Федерации, и при обеспечении софинансирования из федерального и (или) краевого бюджетов, установления обоснованной необходимости создания нового объекта, просчета реальной потребности в его мощности.

Раздел V
Долговая политика

В современных условиях доходы бюджета Незамаевского сельского поселения обеспечивают необходимый объем ресурсов для решения задач социального и экономического развития сельского поселения. Для выполнения поставленных задач долговой политики Незамаевского сельского поселения необходимо проводить  работу  по следующим направлениям.
1. Выбор видов заимствований для сохранения диверсифицированного долгового портфеля и их привлечение с учетом ситуации на финансовых рынках и потребности бюджета в дополнительных заимствованиях.
Привлечение кредитных ресурсов будет осуществляться с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры на конкурентной основе по итогам проведения электронных аукционов.
2. Мониторинг конъюнктуры долгового рынка для снижения рисков, связанных со способностью своевременно исполнять свои долговые обязательства, возникающие в процессе управления муниципальным долгом и анализ перспективы рефинансирования имеющихся обязательств, определения оптимального объема долговых обязательств, снижения зависимости от конъюнктуры на финансовых рынках, удлинения сроков привлечения заимствований.
3. Поддержание кредитного рейтинга на высоком уровне и формирование благоприятной кредитной истории Незамаевского сельского поселения.
Подтверждение рейтингов дает дополнительные гарантии стабильности для инвесторов, что позволяет поселению рассчитывать на более низкую стоимость денежных средств при осуществлении заимствований.
4. В целях повышения открытости и привлекательности Незамаевского сельского поселения как заемщика официальном сайте администрации Незамаевского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» будет начата работа по опубликованию аналитической информации о долговых обязательствах поселения.
5. Поддержание диалога с участниками инвестиционного и банковского сообщества.

Раздел VI
Политика в сфере финансового контроля

Проведению ответственной бюджетной политики будет способствовать дальнейшее совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов.
В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено на организацию внутриведомственного контроля, усиление ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения требований Законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В сфере муниципального финансового контроля работа должна быть направлена на следующее:
- совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля в соответствии с изменениями бюджетного законодательства;
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения, поступлением в бюджет средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета сельского поселения, в целях определения результативности использования бюджетных средств, для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- обеспечение контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ сельского поселения;
- соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
- проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Глава Незамаевского сельского
поселения Павловского района                                    С.А. Левченко